国連、地域機構と紛争予防

文責：山谷 明日美

BG：第５章〜第８章（pp.73‐114）

１． 国連と紛争予防

（１）国連における紛争予防の解釈

　　　　…平和的解決手段に基づく予防行動（preventive action）

　　　　　　　　

　　　　　　　　予防外交

　　　　　　　　予防展開　　　　　　

予防行動　　　　予防軍縮　　　　　　当事者の合意を得たうえで実施される。　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　予防的人権活動　　　　　　　

　　　　　　　　予防的平和構築

当事者の合意を必要としない平和強制活動は含まない。

（２）国連における主な紛争予防の実施主体

　　＜事務局（Secretariat）の下に設置されている機関＞

l 平和維持活動局（DPKO）

l 政務局（DPA）

l 人道問題調整官事務所（OCHA）

　　＜総会（General Assembly）によって設立された機関＞

l 国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）

l 国連開発計画（UNDP）

（３）国連による紛争予防の問題点

n 伝統的PKOの限界

・ 当事者の合意が必要→時間がかかる

・ 自衛以外の武器使用の禁止→危険性が高い

n あくまでも国連の解釈→地域ごとの事情に即していない

２．地域機構と紛争予防

（１）紛争予防の実施主体

�@アフリカ地域

l アフリカ連合（AU）←アフリカ統一機構（OAU）

l 西アフリカ諸国経済共同体（ECOWAS）

l 政府間開発機構（IGAD） 準地域機構

l 南部アフリカ開発共同体（SADC）　　　

�A 欧州地域

l 欧州安全保障協力機構（OSCE）

・議長国議長

・自由メディア代表

・少数民族高等弁務官事務所

・民主制度・人権事務所

�B アジア・太平洋地域

l アセアン地域フォーラム（ARF）

＊米州地域

l 米州機構（OAS）

（２）紛争予防の実施手段

�@AU

・紛争予防・管理・解決メカニズム（MCPMR）

・早期警報システム

・紛争管理センター

�A OSCE

・事実調査団とラポルテール・ミッション

・長期駐留ミッション

・メカニズム

�B ARF

・トラック１…政府間の会合

・トラック２…非政府間の会合

（３）紛争予防の解釈

�@AU

l 特に紛争の発生を未然に防止することを重視

l 終結した紛争の再発を防止

l 国内紛争への介入を承認

�AOSCE

l 時系列的な捉え方

・ 早期警報…紛争の発生が差し迫った場合

・ 危機管理…既に発生した紛争の拡大を防止

・ 紛争後復興…終結した紛争の再発防止と復興支援

l OSCE自身の解釈は、紛争が差し迫った場合にその発生を防止する

こと

l 国内紛争への介入を承認

�BARF

l 国家間紛争の発生を防止

l 武力衝突への発展を防止

l 既に発生した紛争の拡大を防止　　

（４）地域特有の事情

�@アフリカ地域

…背景が複雑であるため、紛争発生の頻度が高く、極めて悲惨な様相を　　呈する

�A欧州地域

…国連の地域機関であり、国連と密接な協力関係にある

�Bアジア・太平洋地域

…内政不干渉を強く主張←中国の影響が大きい

＜まとめ＞

　☆国連☆

○紛争予防＝予防行動という再定義に基づき、PKOを中心にさまざまな活動を展開　　　

●伝統的PKOに伴う問題など、その活動には限界があると言える

⇒地域機構主導の紛争予防の必要性

　☆地域機構☆

○地域の事情に即した紛争予防を行う

●地域により、紛争予防への取り組みやその背景は大きく異なる

⇒地域ごとの相違の下で、いかに紛争予防に取り組んでいくかが課題